秦献公迁都栎阳，命大臣修建了栎阳王宫,后到秦孝公,他要迁都咸阳，便命当时的大良造卫鞅督建了现在的咸阳王宫。
但凭空修建一座宫殿不是一朝一夕就能修建完成的,秦孝公临终前咸阳王宫都没有建完,新即位的秦惠文王都没有个正式的王宫来处理朝政，接见各国使臣。
秦国居然都没有一座像样的王宫来供君王居住，这在当时受到了诸侯各国的鄙夷,于是秦惠文王便在渭水南岸仿照楚国的章华宫的样式修建了章台宫。
现在秦国的章台宫就是在此基础上扩建而成的。
渭水北岸的咸阳王宫修建完成后,这里就成了秦惠文王、宣太后、秦昭襄王三代掌权者长居之所，章台宫也就成了别宫。
不知道是不是因为章台宫建成背景原因，此后章台宫便经常用于接见各国使臣之所，比如秦昭襄王时蔺相如献和氏璧就是在章台宫,外国使臣苏秦向楚威王介绍秦国的时候也是说“诸侯莫不西面而朝于章台之下矣”后来楚怀王被骗入秦也是住在章台宫,后更是在此囚禁致死。
因为是别宫,是君王偶尔来居住散心之所，是以章台宫时不时的就会扩修，建造新式的宫台楼宇以供君王赏玩。
尤其是秦昭襄王后期,章台宫曾经一度推倒重建。
因为那个时候秦鱼给国府增财无数，秦昭襄王的小私库更是满的都要溢出来了，装金银财宝的府库更是建了一座又一座，加之随着煤炭的深度提炼和全面应用,窑炉的温度急速提升，烧窑成本的降低和高出窑率让大规模的烧制可以埋在地下的大型陶管不再是问题。
这有钱有闲又有新的技术加持，再加上白起在三晋之地屡建战功,俘虏无数，秦昭襄王连征召民夫都不用，就有大量的人力给他修宫宇。
新修成的章台宫不仅地上宫殿华美壮阔非常，地下用粗陶管铺设地下排水和取暖网络更是四通八达，秦鱼还在此建了一座占地不小的温室，温室的屋顶和墙壁有三分之一都是镶嵌的大块玻璃，用于冬日里培植花卉和种植绿色蔬菜。
所以，新修成的章台宫非常适宜游玩和居住。
至于有钱为什么不去修咸阳宫，而是大力修建章台宫，是因为历经百十年的发展，咸阳宫作为咸阳都城中的主要建筑群体，已经是一座非常成熟的宫殿群了。宫殿群周围不仅有官署，还有王公宅邸，不远处还有用于行军、行车等进行国朝活动的宽阔场地，以及围着王宫修建的大片民居和用于王宫服务的大小工室。
想要整修咸阳宫的成本太大了，也太麻烦了，是以君王们若是想要新的华美宫殿，宁愿去场地空旷的渭水南岸新建，也不想动咸阳宫。
但这种情况同样截止到秦鱼进入咸阳之前。
在秦鱼随着秦昭襄王住进咸阳宫后，咸阳城也有了新的规划。
他先是按照新的城市建设标准主持扩建了咸阳城，慢慢的迁徙旧城的咸阳百姓去新城区居住，一来这样可以提高咸阳百姓的幸福指数，二来可以重新分户，编纂户籍，增加税收，三来，就是可以彻底的普查百姓身份来历，清理窝藏的身份不明的盗匪流民之徒，进一步提高咸阳城的安全指数。
这是一个非常漫长的过程，现在将近二十年过去，咸阳城一直都在改变，城市规模更是早就扩建了不止一圈，城内也是旧貌换新颜，反倒咸阳王宫成了最老旧的所在。
老城居民被迁走，老旧的夯土茅房被推全部推平，咸阳宫附近空旷了不止一里两里，但也没让土地平白空着的道理。
这些空地除了规划出新的用途之外，就全部都开垦出来，种上作物，有从西域运来的新品种，也有本地的粮食蔬果，其中在有一小溪流的那一片，更是种了大片的花圃，作为咸阳宫新的附属宫苑，一年四季都美不胜收，成了咸阳城中的一大风景。
现在，有钱有闲有空地更有大量的劳力可以征召，扩建修葺咸阳宫的时机到了。
秦鱼建议，不仅要大修老旧的咸阳宫，还要拆除一些不必要的小宫室，仿照六国王宫，修建新的地上宫殿群，至于地下管道，更是要大动，他是想一次性为秦国一劳永逸的修建下一个百年宫殿群。
朝臣们对于要不要大修咸阳宫殿群展开了细致的讨论，首先就是砍伐大木的问题，现在渭水水位下降，砍伐的大木不能顺水漂流而下，光靠人力车马
拖运绝对是不行的，成本太大，还不一定能成功拖过来。其次，人力问题，疏浚渭水和加开修建泾水-北洛水长渠（正在修建的郑国渠）是首要工程，征召的民夫要先满足这两个大工程，才能有余力去修宫殿。第三，财力问题，这个有商会和治粟内史计算裁夺，同样要先满足水利工程，再满足修建宫殿。
综上，要修宫殿可以，咱先提上日程，但不能是现在。
对群臣们的通力合作，秦鱼很满意，他只是提出要开始修宫殿了，他也没说一定就非得现在开始修，但修建之前的准备事宜完全可以行动起来了。
比如住在大山脚下的黔首们可以组队上山按照标准砍伐大木了，在经官署验工合格之后就可以领取一份钱粮渡过荒年。住在水边的黔首们也可以组队去到河边收割水草茅草芦苇等长颈草类，编织成席子、垫子、草鞋、背篓等手工品送去当地官署，为一家老小换取一份钱粮。家中劳力多的，也可以组织乡里伙伴，一起结伴去咸阳找活干，挖地基、运沙土、开壕沟不管做什么都能挣一份口粮。
宫内，以华阳太后为首的太后和老妃嫔们也可以先收拾起来，搬去章台宫居住了，等她们搬的差不多了，秦王政也会率领朝臣们暂时先搬到章台宫理政，等咸阳宫这边修建完成之后再搬过来。
所有这些前期准备工作都需要时间。
这将是一个耗时长久的工程，估计接下来至少十年内章台宫将作为秦国的政治中心存在。
秦国的行政速度绝对是领先世界的，不管是征召民夫还是加强地方治安管理，还是从各路调集粮草物资，一项一项的提议都在短时间内讨论通过。
数十匹快马以咸阳为中心携带王令出发，他们五人为一传令伍，会在一到两天之内将咸阳王令传达到关中受灾各地县令手中，超出两天之外的，这伍传令官将会受到严厉的处罚。
秦律就是这么严格。
秦国关中之地虽然受了严重的旱灾，但秦国上下一切都在有条不紊的运行中。
秦王政和秦鱼率领文武大臣们去到郊外祭祀天地神灵，祭祀江河湖海的神祇，希望他们能怜悯关中百姓，降下雨水。
这在秦鱼看来完全是一场大型的政治作秀，是做给所有的受灾百姓
看的。
在这个蒙昧初开的年代，一个国家的君王率领百官大兴祭祀活动，可以给他的百姓们带来莫大的希望，可以真正的振奋民心，会让他们相信苦难很快就能过去，他们很快就可以如往常一样生活了。
所以秦鱼组织这场求雨活动非常卖力，不仅给大巫大觋们准备了丰盛的五谷和三牲祭品，还给他们定制了华美的巫觋祭祀服，专门让少府给他们定制祭祀礼器，总之，这场祭祀求雨活动怎么浩大怎么来。
君王大臣们忙的不可开交，下属官员们更是忙的脚不沾地。
上层官吏传达命令，巡视地方，稳定民心，查看政令实施情况，遇到问题，务必要及时提出解决问题方案。
基层官吏要严格按照王令、郡令统筹粮草、征召民夫，向下组织民众，向上汇报成果，提出实际问题。
这提问题也是一项本事，能提问题的，才算是真做事的官吏。
此时此刻，秦法的严密性和可实施性就完全体现出来，什么能做，什么不能做，该怎么做，该做到什么程度，秦法里都给你仔仔细细的写了出来，你只要照着做就行了。
秦国下半年的日子是艰难的，数以十万记的关中老秦人在当地官署的组织下抗着钁头、背着干粮和水囊涌入到咸阳内史地区，他们都是征召的农夫，需要到各大水利工地里去做苦役，但幸好他们可以得到丰厚的报酬，可以在没有收成的年岁里拿到足够的粮食，也算是幸事，所以他们都没有怨言。
这些民夫基本上每一个都上过战场，受过军伍教育，是以，人数虽多，并不难管理。
除了这些民夫大头，还有数以万计的健壮农妇也受到了征召，相比于下河、挖沟、夯土的苦役，她们的工作也并不轻松，她们会扛着锄头在炎炎烈日下清理地中的杂草，焚毁、掩埋因为干渴而死掉的动物尸体，清理城中堵塞的下水道，消除角落里滋生的秽物
每天都有看不到尽头的商队从函谷关、从熊耳山、从石牛道进入关中秦地，他们不仅运送来无数的粮草，还有数不清的药材
大旱之后必有大疫，关中旱地从现在开始就可以清理起来，为预防旱后可能出现的大疫做准备。
秦昭襄王三十八年的上郡大饥让秦国上下一片肃然，秦王政五年的关中大旱却让秦国上下一片沸腾火热。
秦国，是真的在这二十年间，积蓄了足够深厚的底蕴了。！
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